커뮤니티 파워 콜렉티브 대 로스앤젤레스 시

로스앤젤레스시의 불법적이고 차별적인 노점상 규제 철폐

수 세대에 걸쳐 노상 판매는 로스앤젤레스시와 캘리포니아주의 문화적·경제적 구조에서 없어서는 안 될 부분으로 자리 잡아 왔습니다. 캘리포니아주는 노상 판매가 우리 지역사회에서 수행하는 중요한 역할을 인식하고, 2018년 “안전한 노상 판매법”(SB 946)을 통과시켜 주 전역의 노상 판매업자를 보호하는 법적 근거를 마련했습니다. 이 법은 주 전역에서 보도 노점 영업을 합법화하고, 지방 정부의 노점 영업 규제에 대한 의무적 기준을 설정합니다. 즉, 객관적인 보건, 안전 또는 복지 문제를 보호하기 위해 직접적으로 필요한 경우가 아닌 한 제한을 제한하며, 지자체가 단순히 주민들의 불만이나 경제적 반감만을 근거로 노점 영업 규정을 제정하는 것을 방지합니다.

2018년 11월 로스앤젤레스시가 ‘보도 노점 영업 조례’를 제정하여 시 전역의 보도 노점 영업을 합법화하고 규제하는 한편, 할리우드 명예의 거리, LA 라이브, 유니버설 스튜디오 등 인기 명소를 포함하는 7곳의 ‘노점 금지 구역’을 지정했습니다. 시는 이러한 금지 조치가 “보도의 과밀화로 인해 보행자들이 차도로 내려와 걷게 되는 상황”을 방지하기 위해 마련되었다고 밝혔으나, 이 주장을 뒷받침할 만한 사실, 데이터, 또는 문서를 제시하지는 못했습니다. 또한 시는 스왑 미트, 농산물 직판장, 학교, 임시 행사장 주변을 포함해 시 전역에 걸쳐 배타적인 노점 판매 금지 구역을 설정했습니다.

이러한 차별적인 금지 조치는 노점상들에게 해로운 영향을 미쳤다. 할리우드 명예의 거리(Hollywood Walk of Fame)와 같은 인기 명소의 북적이는 유동 인구에 생계를 의존하던 노점상들은, 시의 ‘인도 노점 영업 조례’를 집행하는 기관인 거리 서비스국(StreetsLA)으로부터 더욱 빈번하고 강경한 단속의 대상이 되었다. 

2022년 12월, 노점상 2명과 지역 사회 역량 강화 단체 3곳이 로스앤젤레스시를 상대로 소송을 제기하며, 시 당국이 광범위하고 자의적으로 시행하는 노점 영업 제한 조치가 주법 SB 946을 위반한다고 주장했다. 또한 이 소송은 시의 야외 식사 규정이 보도 노점이 금지된 바로 그 장소에서 오프라인 상점들이 보도의 넓은 구역을 점유하도록 조장하고 있음을 지적했는데, 이는 연방 및 주 헌법상 보장된 권리를 침해하는 시 당국의 차별적 처우에 해당한다고 주장했다.

업데이트: 2024년 2월 6일— 로스앤젤레스 시의회는 만장일치로 ‘보도 노점 영업 조례’를 개정하여 7곳의 노점 금지 구역을 폐지하는 안건을 가결했으며, 이 정책이 불법적 성격을 띠고 있음을 인정했다. 시의 이번 조치는 노상 판매업자들이 제기한 소송의 직접적인 결과입니다. 이러한 승리에 불구하고, 판매업자들은 시의 모든 배타적이고 자의적인 규정을 전면 폐지하고 해당 구역에서 판매업자들에게 발부된 수백 건의 과태료 처리를 해결해야 한다는 점을 근거로 소송을 계속 진행하겠다고 다짐했습니다.

업데이트: 2024년 7월 17일— 노점상들과 원고 측 단체들은 로스앤젤레스 시와 획기적인 합의에 도달하여, 시 당국의 광범위하고 자의적인 노점 영업 제한 조치가 주법을 위반한다고 주장하며 제기했던 소송을 해결했습니다. 이번 합의에 따라 스왑 미트, 농산물 직판장, 학교 및 임시 행사장 인근 전역에 적용되던 배타적 노점 금지 조치가 철회되며, 철회된 배타적 구역 내에서 노점을 운영했다는 이유로 발부된 모든 과태료 통지서가 취소되고, 노점상들이 납부한 모든 과태료에 대해 전액 환급이 이루어집니다. 이러한 성과는 노점상들의 소송을 계기로 이루어진 이전의 진전을 바탕으로 한 것으로, 여기에는 올해 초 시 당국이 7곳의 전면 노점 금지 구역을 폐지한 것과, 노점상들을 정책 결정 과정에 참여시키고 노점 규제 집행 방식에 대한 시의 접근 방식을 전환하기 위한 시의회 결의안 등이 포함됩니다. 

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